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    丹政辦發〔2019〕28號

     

    丹東市人民政府辦公室關于印發

    復制揚州經驗系列行動方案的通知

    各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

      為貫徹落實全市復制借鑒揚州經驗工作調度會精神,經市政府同意,現將《丹東市工業建設項目審批制度改革方案》《丹東市優化通關服務方案》《丹東市優化納稅便利化行動方案》《丹東市優化用水接入行動方案》《丹東市優化電力接入行動方案》《丹東市優化燃氣接入行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

      丹東市人民政府辦公室

      2019年6月3日

      (此件公開發布)

    丹東市工業建設項目審批制度改革方案

      一、工作目標

      全力做好工業建設項目審批制度改革工作,圍繞工業建設項目行政審批和公共服務事項,對工業建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,建立統一的審批流程、統一的信息平臺、統一的管理體系、統一的監管依據,推動審批服務理念全方位深層次變革。

      2019年6月底,按照新流程,工業建設項目從立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段的審批時限壓縮至70個工作日以內,屬國家、省級審批權限的事項除外。

      2019年底前,建成涵蓋工業建設項目的工程建設項目管理系統,并與一體化政務服務平臺和投資項目在線監管平臺實現互聯互通。以網上審批為支撐,進一步實現審批效率再增效,審批流程再優化,審批手續再精簡,審批時限再壓縮。

      二、主要任務和工作措施

      (一)形成辦理流程的制度化成果

      按照提高透明度和可預期性的要求,細化、優化辦理條件和材料目錄;按照規范化和制度化的目標,分類細化、整合再造辦事流程,加強部門協調聯動,推行多評合一、多測合一、多圖聯審、區域評估簡化、聯合輔導、聯合會審、聯合踏勘、聯合驗收等“三多四聯合”運行機制;按照“三集中、三到位”的要求,大力推行審批服務集中辦理,優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能,推動審批服務事項進駐大廳統一辦理,完善“前臺綜合受理、后臺并聯審批、綜合窗口出件”的一窗受理、集成服務工作模式,實現“一個窗口”服務和管理。(牽頭部門:市營商局,責任部門:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局,完成時間:2019年6月底前)

      (二)優化立項用地規劃許可階段審批制度

      制定項目生成管理辦法,建立“一個部門統領、多個部門協同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制,統籌協調各部門對工程建設項目提出的建設條件及需要開展的評估事項要求。大力開展“多評合一”服務模式,全面落實建設項目評估審查“一窗咨詢、統一評估、統一評審、并聯審批”服務新模式,將項目前期推進階段涉及的能評、環評、穩評、安評、防洪影響評價、節地評價等重點評估事項全部納入“多評合一”范圍,實現審批評估流程由“串”改 “并”,審批方式由“暗”改“明”;繼續強化立項階段并聯審批聯動機制,相關審批部門同步實施“聯合踏勘、多評合一、并聯審批、統一發文”,建立和完善內外部協調保障機制,進一步優化企業投資項目并聯審批流程,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準用地進行建設的項目,可不進行建設項目用地預審。(牽頭部門:市發展改革委、市自然資源局,責任部門:市水務局、市生態環境局、市消防救援支隊等,完成時間:2019年6月底前)

      (三)優化工程建設許可階段審批制度

      建立標準化工作制度,深入推進審批服務標準化,按照減環節、減材料、減時限的要求,開展權力事項標準化工作規程和辦事指南編制工作,推行一次告知、一表申請;建立規劃設計方案提前指導制度,建設單位在取得土地前可進行規劃設計方案準備,規劃審批部門根據建設單位要求加強技術交底,進行事先指導,對不符合規劃條件和強制性技術要求的規劃設計方案,第一時間一次性告知,在規劃設計方案符合相關要求并取得規劃許可其他前置要件后,按規劃審批程序及時辦理相關許可手續。對于帶方案出讓土地的項目,不再對規劃設計方案進行審核。制定規劃設計方案聯合審定管理辦法,整合各相關部門分散進行的規劃設計方案審查,以征求意見方式代替行政審批,對規劃設計方案出具聯合審定意見。(牽頭部門:市自然資源局,責任單位:各相關部門,完成時間:2019年6月底前)

      (四)提高施工許可階段辦理效率

      優化施工許可申報流程,完善質量報監、安全報監、現場踏勘、施工許可四個環節并聯辦理辦法,將施工許可申報材料、申報指南、申報流程、服務保障措施標準化、規范化。精減審批事項和條件,取消施工合同備案、監理合同備案環節,取消建設單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書、監理合同、監理單位中標通知書、項目經理注冊證書等條件。整合共性材料,將施工許可與工程質量安全監督手續合并辦理,將人防工程質量監督手續納入施工許可證并行辦理。強化信息共享,全面落實“不見面審批”要求,提高施工許可辦理便捷性;加快工程建設審批網對接市政務服務一體化平臺、投資項目在線監管平臺工作,拓展施工許可電子證照信息應用。(牽頭部門:市住房城鄉建設局,完成時間:2019年年底前)

      (五)推進多圖聯審網上審圖

      在全市全面實施施工圖多圖聯審,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,統一出具審查意見,相關部門不再進行單獨的技術審查。形成一表送審、統一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查、一次告知、整體反饋的規范化、常態化聯審工作機制,實現無差別受理、同標準審查;將施工圖審查合格書備案改為數字化備案,推行施工圖審查“網上辦”。推行多圖聯審相關材料的網上流轉、網上審圖、網上溝通、網上反饋的“不見面審圖”新模式。(牽頭部門:市營商局,責任部門:市住房城鄉建設局、市消防救援支隊、市氣象局等,完成時間:2019年年底前)

      (六)實施聯合驗收

      實施規劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,推行多種測繪聯合辦理,將竣工驗收事項涉及的測量項目及產權登記手續涉及的房產測繪,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”,制定并實施限時聯合驗收的管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限。(牽頭部門:市住房城鄉建設局,責任部門:市直各相關部門,完成時間:2019年6月底前)

      三、工作要求

      (一)強化組織領導

      建立工業建設項目審批改革聯席會議制度,通過聯席會議協調部門意見,推進改革工作,統籌組織實施。各成員單位應當按照本實施方案的要求,及時制定出臺配套政策文件,形成可操作的具體實施計劃和工作方案,作為全市性改革制度組成部分,保證全市制度統一、操作統一、平臺統一。各地區、各有關部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本區域、本部門的改革任務,制定本部門的具體實施方案,提出明確工作目標和措施,明確職責分工,主動協調解決改革推進過程遇到的困難和問題。及時出臺相應的配套政策和制度文件,抓本級帶系統,全面貫徹落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。

      (二)建立考評機制

      市委督查室和市政府督查室加大對有關部門改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務落實情況。定期通報工作進展情況。對于工作推進不力、影響工業建設項目審批制度改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

      建立全程監督機制,對各部門落實改革措施情況實施評定,動態監管,建立定期通報、協調會議、監督考核等工作機制,協調推進改革工作,統籌組織實施,并通過協調會議機制統一部門意見,將各部門落實改革措施情況與年度績效考核相掛鉤,確保改革落實到位。

      (三)做好宣傳引導

      通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對試點工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進試點工作營造良好的輿論環境。

    丹東市優化通關服務方案

      一、工作目標

      為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是關于東北、遼寧振興發展重要指示精神,貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革工作部署,落實市委、市政府關于進一步優化營商環境和加快民營經濟發展工作要求,深化通關一體化改革,進一步促進外貿穩定發展,加強國際貿易“單一窗口”建設,提升口岸查驗智能化水平,降低進出口環節合規成本,優化職能實現方式,持續優化口岸營商環境,促進跨境貿易便利化。

      二、主要任務和工作措施

      (一)推進業務整合優化,精簡進出口環節

      1.全面推進海關通關全流程無紙化改革。通過互聯網+海關等方式,實施海關通關手續的無紙化辦理。

      2.全面實施“一次申報、分步處置”通關模式。改變海關現行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯式”作業流程,持續壓縮海關通關時間。

      3.推進報檢報關“串聯”改“并聯”。實行報檢、報關同步“并聯”受理,將通關單電子數據聯網核查從電子審單環節后移至報關單放行環節。

      4.取消《入/出境貨物通關單》。統一由海關放行環節驗核檢驗檢疫口岸作業完成信息、發送海關放行指令,海關監管作業場所經營單位憑海關放行指令辦理貨物提離手續。

      (二)完善海關稅收擔保制度,進一步便利企業

      5.深入推進自報自繳制度改革。由企業自行申報稅費、自行辦理相關稅費繳納手續,進一步提高應稅貨物的通關時效。

      6.深化海關事務擔保多元化改革。進一步擴大海關“匯總征稅”受惠范圍,深入推進關稅保證保險等擔保多元化改革。

      7.推廣應用財關庫銀橫向聯網系統,深入推進稅單無紙化。

      (三)優化口岸通關管理模式,促進貿易便利

      8.推進實施“查檢合一”。構建業務架構統一、管理統一、系統統一的口岸監管新模式。

      9.全面推進“單一窗口”標準版“一次申報”。實施跨部門數據的一次性申報,不斷提升貨物、運輸工具等主要業務申報應用率,簡化大通關申報手續。

      10.深化口岸查驗單位協作共管。對涉及海關、邊檢等多個口岸管理部門的進出境貨物、物品、運輸工具、人員,主動配合其他相關單位實行“一站式作業”,提升口岸通關時效。

      (四)持續優化服務,降低通關成本

      11.統計查驗無問題數據,并定期向地方主管部門報送,配合做好免除查驗沒有問題企業相關費用核算工作,降低企業通關成本,助力企業享受改革紅利,降本增效。

      12.強化通關保障。推行“互聯網+預約通關”模式,在正常工作時間之外,對需緊急通關的貨物提供24小時預約通關服務。

      13.加強政策宣講解讀。通過每季度召開政策宣講會、微信公眾號定期推送、深入企業幫扶引導等多種途徑,宣講單一窗口系統應用,以便企業盡快掌握操作要領;持續大力宣傳匯總征稅、自報自繳、新一代電子支付、關稅保證保險等稅收改革創新政策,破除企業顧慮,使企業第一時間享受到海關便利通關政策的紅利。

    丹東優化納稅便利化行動方案

      一、工作目標

      深入貫徹落實市委、市政府關于進一步優化營商環境和推進“放管服”改革的系列部署和加快民營經濟發展精神,全面創新辦稅方式,不斷優化辦稅服務平臺,進一步降低辦稅成本,持續改善稅收營商環境,滿足納稅人需求,方便群眾辦稅,著力解決群眾“辦事難”等系列問題。

      二、主要任務和工作措施

      (一)辦稅更“簡便、快捷、優質”

      1.壓縮企業開辦時間。新辦納稅人可選擇網上與實體辦稅服務廳兩種途徑申請辦理“套餐式”服務,內容包括:登記信息確認、財務會計制度及核算軟件備案、納稅人存款賬戶賬號報告、“三方協議”簽訂、增值稅一般納稅人登記、發票票種核定、增值稅專用發票最高開票限額申請、實名信息采集、增值稅稅控系統專用設備初始發行、發票領用共計10個涉稅事項。對符合省政府、省稅務局相關要求的即辦事項可實現現場辦結,其中申領發票業務在0.5日內辦結。

      2.打造簡約辦稅模式。在全面推廣辦稅服務廳“一窗通辦”的基礎上對372項業務實現同城通辦、355項業務實現省內通辦、14項業務實現全國通辦。讓納稅人體驗到取一個號、在一個窗口、提供一套資料就可以辦完所有的涉稅事項,切實實現“一窗一人一機”辦稅模式,縮短納稅人辦稅時間,提升辦稅便利度。

      3.優化實體辦稅平臺。進一步優化辦稅服務廳的資源配置,科學布局辦稅服務網絡,打造“半小時服務圈”,降低納稅人辦稅成本;增加與不動產管理部門聯辦窗口數量,加快推進房產交易智能辦稅系統建設,實行“網上申請、拍照上傳、信息互核、在線確認”,削減前臺辦理和等候的時間,采用一體化辦理模式優化交易流程,實行“一次取號、一窗受理、一鍵繳費、一網辦結”;建立資料預審機制,協同住房城鄉建設、自然資源等部門,實行聯合導辦,減少納稅人往返次數。

      4.推行清單式服務。推行辦稅事項“最多跑一次”清單,減少納稅人到辦稅服務廳次數;推行辦稅事項“全程網上辦”清單,提升辦稅質效;進一步完善表單樣表模板,推廣免填單使用范圍;實行涉稅資料清單管理,清單之外原則上不得要求納稅人報送。

      5.簡并辦稅業務流程。對發票限額票量變更、小規模轉一般納稅人、簡易處罰等發生頻率高、業務較為復雜、上下游流程關聯度高、需要跨系統操作的關聯事項,改多個事項的串聯辦理變為并聯辦理,變多條辦稅流程為一條綜合流程、多次受理為一次集中受理、多表填報為一表填報、多次處理出件為一次辦結出件。

      6.改革注銷和遷移辦理流程。除省以上稅務機關確定為風險納稅人并納入風險應對范圍的,納稅人只需結清自主申報稅費,稅務機關即可出具《清稅證明》。對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記。在本市因生產經營地變更的納稅人,只要結清全部稅費,稅務機關不再辦理注銷登記和設立登記手續,就可辦理遷移手續,不再實施注銷清算、增值稅發票繳銷和增值稅發票新系統的重新發行。

      7.方便納稅人發票辦理。推進納稅人領用發票使用O2O服務。將增值稅普通發票核定事項由限時辦結改為即時辦結。納稅人逐步取消傳統增值稅發票認證、抄稅、驗舊方式,加快電子發票取代紙質發票的進程。

      8.簡化發票代開操作。部署統一版本的委托代征系統,減少申報繳稅次數。簡化發票代開資料,優化發票代開操作,實現代開類型、代開票種、代開途徑全覆蓋,同一納稅人多份發票連開連打,全面提高發票代開的辦理效率。

      9.便利納稅人外出經營。取消跨區域經營管理180天的固定有效期,改為跨區域經營合同執行期限作為有效期限。實現跨區域經營管理證明開具、報驗、申報等環節網上自主辦理。

      (二)管理更“公正、規范、文明”

      10.深化納稅信用應用。探索對不同信用納稅人提供差別化服務,建立納稅信用、風險管理聯動機制,對A級納稅人提供容缺受理辦理服務,對信用低、風險高的納稅人,在事中有針對性地開展風險預警、提示或業務阻斷,在事后采取差別化風險監控和風險應對策略。進一步推進納稅信用與其他社會信用聯動管理,落實相應獎限措施,在出口退稅、發票領用、稅銀互動等方面擴大激勵范圍。深化“稅銀互動”,增加稅銀信用產品金融供給機構的數量,擴大納稅人的受惠面。

      11.規范各類稅收檢查違法違章行政處罰。實現稅收行政處罰標準、流程及文書的統一。統籌入戶檢查,統籌安排風險管理事項,減少重復入戶。健全隨機抽查機制,完善“雙隨機”,充分發揮風險管理的導向作用,確保監管公平公正。

      12.強化大企業服務。落實“局領導掛聯、政策服務定制、風險事先提醒、專家團隊輔導、辦稅綠色通道”五項服務制度。暢通稅企溝通渠道,強化日常溝通,優化專項交流,回應大企業涉稅熱點難點問題;定期梳理最新稅收優惠政策,歸集整理稅收風險,適時推送提醒到戶;積極為大企業辦稅提供專窗、專人綠色通道服務。

      13.促進外向型經濟發展。除四類出口企業外,對納稅人提交的電子退稅資料,電子審核符合條件的直接辦理,壓縮退稅辦理時間;對出口企業實施分類管理,提升審核工作效率,對納稅遵從度高、信譽好的出口企業,進一步加快退稅進度。

      (三)服務更“智慧、數字、共享”

      14.推進“不見面”服務。積極宣傳、引導、輔導納稅人使用網上辦稅、自助辦稅、郵遞辦稅等非接觸式服務資源,培養納稅人采取非接觸式服務方式辦稅的習慣和能力。完善以線上辦稅為主、自助辦稅等方式為補充、實體辦稅兜底,線上線下一體化高效運轉模式。

      15.加快推動網上辦稅。對接互聯網多渠道繳稅方式,實現網上開具稅收完稅證明;全面實行備案類減免稅網上辦理、核準類減免稅網上預申請,統一網上申請、受理、辦理、反饋流程。依托“互聯網+”技術手段,推廣電子稅務局建設,創新智能咨詢服務模式,努力打造智慧辦稅體系。

      16.全面實現“一鍵咨詢”。按照12366對外“一個號碼、一個標識、一個口徑”要求,實現涉稅業務“一鍵咨詢”。納稅人撥打12366,只通過一個人工服務轉接就能咨詢各項涉稅問題。

      17.簡便涉稅信息報送。統一使用的稅務數字證書,實現“一證通用”和涉稅資料電子化;對能確切掌握納稅人信息的納稅申報事項,采用“主動網上推送辦稅信息+納稅人確認”和“納稅人申請+預填表+自動審核”的新型辦稅模式。

    丹東市優化用水接入行動方案

      一、工作目標

      工商企業用戶(非居民)申請用水報裝業務,由供水企業“一站式”受理,優化用水報裝服務環節,壓縮用水報裝辦理時間,提高用戶的滿意度和獲得感。

      二、主要任務

      (一)無需在建筑區劃外增設接入管線的,5個工作日內完成裝表接入。

      (二)需要在建筑區劃外增設接入管線但無需辦理行政審批事項的:對于接水位置在既有市政供水管道沿線且用水量<250立方米/小時的用戶,28個工作日完成裝表接入;對于接水位置附近100米范圍內無市政供水管道或用水量≥250立方米/小時的用戶,38個工作日完成裝表接入。

      (三)需要在建筑區劃外增設接入管線且需要辦理行政審批事項的: 對于接水位置在既有市政供水管道沿線且用水量<250立方米/小時的用戶,38個工作日完成裝表接入(含行政審批時限10個工作日);對于接水位置附近100米范圍內無市政供水管道或用水量≥250立方米/小時的用戶,48個工作日完成裝表接入(含行政審批時限10個工作日)。

      (四)對于工程建設項目的施工臨時用水,用戶在取得工程建設項目批復或者備案文件后,即可向供水企業提交用水報裝申請,接入時限執行上述規定。

      三、工作措施

      (一)整合優化流程

      將用水報裝程序統一優化整合為申請受理、編制方案、施工及驗收3個環節。

      1.受理申請環節

      工程建設項目的用戶可以在施工許可證核發后(除施工臨時用水外),向供水企業提交用水報裝申請。

      供水企業收到申請后,資料齊全的在1個工作日內完成受理,并區分接入地點的不同狀況和用戶要求,一并將后續事項告知用戶。

      無需在建筑區劃外增設接入管線的,告知用戶預約進行裝表接入的具體時間;需要在建筑區劃外增設接入管線的,告知用戶預約進行現場踏勘、核實接入條件、確認接水點位置的時間。

      2.編制方案環節

      需要在建筑區劃外增設接入管線的,對于接水位置在既有市政供水管道沿線且用水量<250立方米/小時的用戶,供水企業在10個工作日內完成接入工程實施方案編制,交用戶進行確認,同時向用戶提供供用水合同草案文本;對于接水位置附近100米范圍內無市政供水管道或用水量≥250立方米/小時的用戶,供水企業在12個工作日完成接入工程實施方案編制,交用戶進行確認,同時向用戶提供供用水合同草案文本。

      供水企業應當編制工程實施方案,交用戶確認,同時向用戶提供供用水合同草案以及供水管線的設計、施工合同草案文本。

      3.施工及驗收環節

      無需增設接入管線的,在4個工作日內完成。需要在建筑區劃外增設接入管線的,在用戶確認工程方案后,供水企業按照與用戶約定的時間開始實施裝表接入和驗收,并在規定的時限內完成。

      (二)簡化申請材料

      1.將現有用水報裝申請材料統一簡化為以下5項:

      (1)供水工程建設申請書;

      (2)營業執照(復印件)、授權委托書(介紹信);

      (3)規劃拆遷圖;

      (4)管線規劃圖;

      (5)單體建筑物給水圖。

      (三)并聯行政審批

      需要增設接入管線并辦理規劃、道路挖掘、道路占用、綠化遷移和樹木砍伐、穿越堤壩等行政審批事宜的,住房城鄉建設、公安、交通運輸、水務等部門聯合開展現場踏勘,并在市級行政審批中心統一歸口辦理相關行政審批。

      各相關行政審批部門按照下列時限辦理行政審批事宜:規劃部門辦理建設工程規劃許可證不超過7個工作日,符合條件的免于辦理建設工程規劃許可證;道路挖掘、道路占用許可(住房城鄉建設、公安、交通運輸等)、綠化遷移、樹木砍伐許可(住房城鄉建設等)、穿越堤壩、停水許可(水務等)等部門辦理審批,不超過10個工作日,繳費與許可同步實施。

      (四)優化施工環節

      由供水企業出資建設或由用戶委托供水企業建設的接水工程,供水企業應加快工程建設,在取得各項行政審批手續后,盡快組織工程施工。

      1.實施限時管理和契約服務。倒排工期計劃,明確時間節點和責任人,向用戶承諾工程時長,并在施工協議中予以明確。

      2.規范施工管理。強化施工現場管理,在確保按時完工的同時不斷提高施工質量。

      3.加強物資供應保障。加強物資實物儲備,確保施工物資按需供應。

      4.大力推廣不停水作業。加大推廣不停水作業,優化管網調度,合理安排檢修計劃,實施故障主動搶修,全力保障用戶及時高效接水。

      (五)其他改進措施

      1.供水企業要積極轉變觀念、挖掘自身潛力,提高物資及工程服務采購效率、提升服務水平;主動公開用水報裝辦理業務流程、收費依據、收費標準,加強對用水報裝從申請受理到裝表通水全過程的內部管理和外部協調,及時向用戶通報辦理進度。供水企業出資建設的用水報裝工程的各項行政審批手續由供水企業自行向相關部門申辦;用戶出資建設的用水報裝工程的各項行政審批手續,可根據雙方自愿協商原則,自行或委托供水企業辦理。供水企業要持續完善24小時服務熱線、網上營業廳、客戶服務中心的服務功能,加快用水報裝服務辦理平臺與政務服務平臺的功能對接和信息共享。

      2.供水企業和各行政審批主管部門,要進一步落實本行動方案的各項措施,推行聯合踏勘、聯合審批、網上辦理、信息共享,并將用水報裝納入政務服務中心的服務內容,實現用水報裝與其他行政審批、公共服務“只進一扇門”的業務聯辦。

      3.供水主管部門要加強對供水企業在此項工作上的指導、協調、督促,主動服務,公開辦事指南和流程,規范服務標準,提高服務質量,不斷提高辦理效率和透明度。

    丹東市優化電力接入行動方案

      為全面貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革,優化電力營商環境,對標先進地區經驗做法,特制定本行動方案。

      一、指導思想

      為深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,按照李克強總理在今年政府工作報告中提出的進一步優化營商環境,推動經濟發展由高速增長向高質量發展轉變的工作要求,針對接電難點問題,加快改革創新,強化協同服務,統一標準和工作要求,強化責任落實,提高服務效能,進一步壓減接電手續、壓縮接電時間、壓降接電成本,持續提升地區“獲得電力”指標。

      二、工作目標

      用戶申請新裝、增容用電,由電網企業“一站式”受理。各部門(單位)進一步簡化審批手續、優化辦理流程、加強信息互通、深化“互聯網+聯服務”,共同搭建電力接入“綠色通道”。實現10千伏大中型企業、小微企業平均接電時間分別壓縮至2019年70和20個工作日、2020年60和15個工作日以內。

      三、實施任務

      (一)用電申請環節。拓展申請渠道,精簡申請資料,提升辦電便利性;推行“互聯網+”申請,優化業務辦理,持續提升辦電效率。

      1.申請受理。用戶提交新裝、增容用電申請后,電網企業在1個工作日內完成“一站式”申請受理。

      (1)提前介入。電網企業提前參與項目規劃,并根據項目規模和用電需求,適時調整電網規劃,同步安排電源布點,及時響應用戶需求。

      (2)一窗受理。推行政企聯辦,電網企業在行政服務中心統一設置辦電窗口,用戶辦理項目申請同時可同步完成電力申請,讓用戶申請“只進一扇門”。

      (3)精簡收資。低壓用戶申請時只需提供:①用電人有效身份證明,②用電地址的物業權屬證明;高壓用戶申請時只需提供:①用電人有效身份證明,②用電地址的物業權屬證明,③用電申請及設備清單,④用電工程項目備案、核準或審批文件。其余辦電所需證照和材料通過線上方式獲取并查驗,減輕用戶提交材料負擔。

      (4)信息共享。開放政務平臺信息,電網企業可通過線上方式獲取用戶主體資格證明、項目批復文件、產權證明、規劃和建設許可等辦電涉及證照和材料,自主核驗項目合規性,無需用戶重復提交,對于高耗能、礦山類等特殊客戶根據政府要求審核相關資料。

      (牽頭單位:丹東供電公司,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市營商局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市路政局、市生態環境局、市公安局)

      2.方案答復。對于普通低壓和高壓用戶,電網企業受理申請后分別在2個和14個(高壓雙電源28個)工作日內完成供電方案答復。

      (1)開展查勘信息共享。電網企業根據需要,組織規劃等相關部門進行聯合現場查勘,形成現場查勘共識;或由電網企業直接查勘,將查勘信息同步傳至規劃等相關部門并征得相關部門確認,實現查勘一次完成全部信息獲取。

      (2)積極推進電力管線與城市道路同步設計施工。基于城市管線地理空間信息系統和供電公司電力線路管線圖,聯合設計,出具電網接入路徑圖和施工圖,提高出圖效率;市政工程與電力工程同步實施,縮短施工周期。

      (3)推行供電方案“模塊化”答復。電網企業根據用戶報裝容量、類型和接入電壓等級,預制各種典型供電方案,明確方案適用范圍和使用特點,減少人工編制時間,便利用戶比選。

      (4)加快PDA輔助設備應用。通過移動作業終端現場擬定供電方案,盡快實現供電方案現場審批。

      (責任單位:丹東供電公司、市住房城鄉建設局、市自然資源局)

      3.提升辦電便利性。推進供電服務提質轉型,推行“互聯網+”服務,實現辦電申請、辦電進度等業務線上辦理,減少客戶往返次數,提升客戶辦電便利性。

      (1)推廣線上辦電,電網企業建設統一的線上服務平臺,逐步實現低壓居民辦電“一次都不跑”,高壓大用戶、小微企業辦電“最多跑一次”。

      (2)制作客戶內部工程典設,根據本地區市場行情,測算10kV用戶內部受電工程典設參考造價,提供工程造價咨詢和指導,提升用戶議價能力。

      (3)為核心園區提供“現場服務”,在獲取用戶辦電需求后,電網企業提供全過程現場服務,減少用戶重復往返,提升用戶辦電感知。

      (責任單位:丹東供電公司)

      (二)行政審批環節。按照“能簡則簡、能并則并”原則,簡化資料、壓減環節,推行行政審批手續并聯審批、限時辦結,縮短電力工程施工審批時間。

      1.規劃許可。規劃部門在項目單位提交的申請手續齊全后正式受理,開始組織規劃研究紅線、方案、選址意見。對于符合規劃條件的7個工作日內完成。完成規劃后,3個工作日內出具“建設工程規劃許可證”。(責任單位:市自然資源局,完成時限:10個工作日)

      2.道路挖掘。市住房城鄉建設局在項目單位遞交的申請手續齊全后正式受理,2個工作日內組織完成現場踏勘、出具路面修復繳費單。確定現場踏勘意見后,3個工作日內出具道路挖掘許可證。并在項目單位提交的申請手續齊全后正式受理,5個工作日內出具涉路施工許可。項目單位根據道路管理部門出具的修復繳費單,自行或委托項目實施單位在5個工作日內完成繳費。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市路政局,各縣(市)區。完成時限:5個工作日〕

      3.綠化許可。住房城鄉建設部門在收到申請后,根據規劃選址意見及相關材料,在5個工作日內出具綠化挖掘或遷移許可意見。繳費不作為施工前置條件,綠化挖掘或遷移采取“搬遷與繳費同步”的模式,綠化單位先行實施綠化搬遷,項目單位在收到住房城鄉建設部門出具的繳費書后,5個工作日內自行或委托項目實施單位完成繳費。(責任單位:市住房城鄉建設局,完成時限:5個工作日)

      4.道路(河道)占用許可。住房城鄉建設部門在申請手續齊全后正式受理,5個工作日內出具施工許可(路道管理范圍)。水務部門在申請手續齊全后正式受理,5個工作日內出具涉河建設方案許可(河道管理范圍)。(責任單位:市路政局、市水務局、市住房城鄉建設局,協調單位:市發展改革委,完成時限:5個工作日)

      5.評估報告評審。行政審批環節涉及的供電設施安全評價、防洪評價等事項,由產權或項目單位提前組織開展并編制評估報告,相關職能部門受理后15個工作日內完成評審。〔責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市路政局、市水務局、各縣(市)區〕

      6.優化電網審批。優化涉電審批程序,試行電網企業低壓外線短距離掘路施工備案管理,以加快電力外線工程審批速度和建設速度,確保用戶按時接電。〔責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市路政局、各縣(市)區〕

      (三)外線工程實施環節。

      1.壓減客戶接電成本。

      (1)延伸電網投資界面。根據全市重點項目清單,電網企業加大配套電網投資,對省級及以上各類園區、電能替代項目和電動汽車充換電設施紅線外接入工程投資建設;對小微企業適時延伸投資界面到紅線。

      (2)降低電網環節收費。電網企業嚴格按照政府規定收取電網環節費用,嚴禁私自增加收費項目。

      (3)多措降低客戶成本。電網企業為客戶提供用能監測、能效提升、分布式能源建設、設備代維、市場化購電等綜合能源服務,挖掘售后服務市場,降低客戶全周期辦電、用電成本。(責任單位:丹東供電公司)

      2.加快工程實施進度。電力工程項目單位在取得各項行政審批手續后,對于普通低壓和高壓用戶分別在8個和35個工作日內完成外線工程施工。

      (1)實施限時管理和契約服務。電網企業指導項目單位倒排工期計劃,明確時間節點和責任人,向用戶承諾工程時長,并在施工協議中予以明確。

      (2)提高工藝標準化水平。嚴格執行電力行業國家標準,各電力工程實施項目單位不得因片面追求速度而降低施工水平。

      (3)加強物資供應保障。電網企業配套建設外線工程的應加強物資實物儲備,確保施工物資按需供應。

      (4)提高供電可靠性。電網企業應全面推廣不停電作業,優化配網運行方式,合理安排檢修計劃,實施故障主動搶修,提高供電可靠性,全力保障用戶及時高效接電。

      (5)加強協調配合。在實施過程中遇到政策處理、綠化移植等實際問題,相關部門根據施工許可全力予以配合。

      〔責任單位:丹東供電公司、市住房城鄉建設局、各縣(市)區〕

      (四)驗收送電環節。用電內部受電工程、外部電力工程施工完成后,經工程驗收合格、具備接電條件,電網企業在5個工作日(低壓3個工作日)內完成送電。(責任單位:丹東供電公司)

      (五)運行用電環節。

      1.全面落實國家減稅降費政策。落實降低一般工商業電價政策,讓用戶輕裝上陣、聚力發展。積極響應電力交易機制改革,引導、鼓勵符合條件的工商業用戶參與電力市場化交易,降低工商業用電成本。(責任單位:丹東供電公司)

      2.積極開展綜合能源服務。發揮電網企業優勢,積極為用戶提供用能監測、能效診斷、線路代維、節能改造等一攬子能源綜合服務,降低企業運行全周期成本。(責任單位:丹東供電公司)

      四、保障措施

      (一)強化責任落實,統籌推進工作。由市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市路政局、市水務局、市住房城鄉建設局、電網企業等部門(單位)共同建立丹東市優化電力接入營商環境工作機制,明確責任分工,加強協同配合,統籌協調推進各項工作。

      (二)完善配套政策,加強宣傳報道。各部門(單位)要按照本行動方案提出的總體時限要求,及時制定出臺相應的細化配套政策和文件,切實簡化業務辦理流程和環節,壓減辦理時間。電網企業同步更新辦事指南,通過電視、網站、報刊等媒體,公告服務承諾,提升服務水平。

      (三)加強監督檢查,強化通報問責。堅持放管結合、并重,強化事中事后監管,實行科學監管,更好推動電力接入營商環節優化。市委、市政府將適時對各部門(單位)辦法落實情況進行監督檢查,對執行不到位的予以通報問責。

    丹東市優化燃氣接入行動方案

      一、工作目標

      工商企業用戶(非居民)申請用氣報裝業務,由燃氣供氣企業“一站式”受理,創新“互聯網+服務”機制,增加服務電話、網站、微信公眾號、移動APP等更加方便快捷的辦理渠道,優化用氣報裝服務環節,壓縮用氣報裝辦理時間,提高用戶的滿意度和獲得感。

      二、主要任務

      (一)無需在建筑區劃外增設接入管線的,9個工作日內完成裝表接入。

      (二)需在建筑區劃外增設接入管線但無需辦理行政審批事項的,接入管線長度不超過100m的,30個工作日完成裝表接入;超過100m的,40個工作日完成裝表接入;需要增設接入管線且需要辦理行政審批事項的,接入管線長度不超過100m的,40個工作日完成裝表接入;超過100m的,50個工作日完成裝表接入。以上工作日需行政審批的,含行政審批時限10個工作日和協議商定時限2個工作日,具備施工安裝條件。

      三、工作措施

      (一)整合優化流程

      將燃氣報裝程序統一優化整合為受理申請、編制方案、施工驗收3個環節。

      1.受理申請環節

      工程建設項目的用戶可以在施工許可證核發后,向所在地燃氣供應企業提出燃氣報裝申請。

      燃氣供應企業收到申請后,資料齊全的在1個工作日內完成受理,并區分接入地點的不同狀況和用戶要求,一并將后續事項告知用戶。

      無需在建筑區劃外增設接入管線的,告知用戶預約進行裝表接入的具體時間;需要在建筑區劃外增設接入管線的,告知用戶預約進行現場踏勘、核實接入條件、確認接氣點位置的時間。

      用戶在提出燃氣報裝申請時,需要將建筑區劃內配套的燃氣管線的設計和施工委托燃氣供應企業實施的,應當在申請中予以說明。

      2.編制方案環節

      需要在建筑區劃外增設接入管線的,在完成現場踏勘、核實接入條件、確認接氣點位置后,燃氣供應企業在9個工作日內完成接入工程實施方案編制,交用戶進行確認,同時向用戶提供燃氣供應合同草案文本。

      需要在建筑區劃外增設接入管線且用戶將建筑區劃內配套的燃氣管線的設計和施工委托燃氣供應企業實施的,燃氣供應企業應當同步編制建筑區劃內外的工程實施方案,交用戶確認,同時向用戶提供供用氣合同草案以及建筑區劃內燃氣管線的設計、施工合同草案文本。

      3.施工驗收環節

      現場具備施工安裝條件,無需增設接入管線的,在4個工作日內完成。現場具備施工安裝條件,需要在建筑區劃外增設接入管線的,在用戶確認工程方案后,燃氣供應企業按照與用戶約定的時間開始實施裝表接入和驗收,并在下列時限內完成:不需要辦理行政審批的,在20個工作日內完成;需要辦理行政審批的,在30個工作日內完成(其中含行政審批10個工作日)。

      (二)簡化申請材料

      1.將現有燃氣報裝申請材料統一簡化為以下4項:

      (1)燃氣報裝申請書(用戶同時需要提供燃氣設備參數,燃氣設備生產許可證、合格證、檢驗檢測報告;

      (2)營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證,或者改革后多證合一的營業執照;

      (3)法定代表人和經辦人身份證復印件,法定代表人授權辦理用氣申請的授權委托書;

      (4)項目總平面圖和用氣點平面布置圖。

      2.隨著政務服務網信息共享、“一張網”建設工作的推進,上述申請材料中的(2)(3)(4)項資料逐步由用戶提供轉變為為燃氣供應企業通過信息共享從相關主管部門獲取,不再需要用戶提供。

      (三)并聯行政審批

      需要增設接入管線并辦理規劃、道路挖掘、道路占用、綠化遷移和樹木砍伐等行政審批事宜的,由燃氣供應企業根據自然資源、住房城鄉建設、公安、交通運輸、水務等部門的需要,組織開展聯合現場踏勘,并負責分別向各相關部門申請辦理審批。建筑區劃內配套的燃氣管線委托燃氣供應企業實施的,由燃氣供應企業負責組織現場踏勘和辦理行政審批;用戶自行建設建筑區劃內配套的燃氣管線的,燃氣供應企業可以受用戶委托代為組織現場踏勘和辦理行政審批。

      各相關行政審批部門按照下列時限辦理行政審批事宜:規劃部門辦理建設工程規劃許可證不超過7個工作日,符合條件的免于辦理建設工程規劃許可證;道路挖掘、道路占用許可(住房城鄉建設、公安、交通運輸等)、綠化遷移、樹木砍伐許可(住房城鄉建設等)、穿越堤壩、停水許可(水務等)等部門辦理審批,不超過10個工作日,繳費與許可同步實施。

      (四)優化施工環節

      由燃氣供氣企業出資建設或由用戶委托燃氣供氣企業建設的接氣工程,在現場具備施工安裝條件的,燃氣供氣企業應加快工程建設,在取得各項行政審批手續后,盡快組織工程施工。

      1.實施限時管理和契約服務。倒排工期計劃,明確時間節點和責任人,向用戶承諾工程時長,并在施工合同中予以明確。

      2.規范施工管理。強化施工管理,在確保按時完工的同時不斷提高施工質量。

      3.加強物資供應保障。加強物資實物儲備,確保施工物資按需供應。

      4.大力推廣不停氣作業。加大推廣不停氣作業,優化管網調度,合理安排檢修計劃,實施故障主動搶修,全力保障用戶及時高效接氣。

      (五)其他改進措施

      1.燃氣供氣企業要積極轉變觀念,通過提高物資及工程服務效率,挖掘自身潛力,提升服務水平;主動公開燃氣報裝辦理業務流程、收費依據、收費標準,加強對燃氣報裝從申請受理到裝表通氣全過程的內部管理和外部協調,及時向用戶通報辦理進度;持續完善24小時服務熱線、網上營業廳、客戶服務中心的服務功能,創新“互聯網+服務”機制,增加微信公眾號、移動APP等更加方便快捷的辦理渠道,加快燃氣報裝服務辦理平臺與政務服務平臺的功能對接和信息共享。

      2.燃氣供氣企業和各行政審批主管部門,要進一步落實本行動方案的各項措施,推行聯合踏勘、聯合審批、網上辦理、信息共享,并將用氣報裝納入政務服務中心的服務內容,實現用水報裝與其他行政審批、公共服務“只進一扇門”的業務聯辦。

      3.燃氣主管部門要加強對城市燃氣供氣企業在此項工作上的指導、協調、督促,主動服務,公開辦事指南和流程,規范服務標準,提高服務質量,不斷提高辦理效率和透明度。

     

     

    發布時間:2019/7/24 10:10:00 來源:市政府辦公室 瀏覽:()
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