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    市人大代表建議答復

    市人大十六屆一次會議第116號
    《關于加強秸稈回收再利用的建議》的答復

    發布時間:2019/6/12 14:55:00 來源:丹東市農村經濟委員會 瀏覽:()

    唐偉、白麗萍代表:

      你們提出的《關于加強秸稈回收再利用的建議》收悉,現答復如下:

      一、全市利用情況

      2017年,我市糧食播種面積為247萬畝左右,糧食產量113.6萬噸,農作物秸稈產量132.6萬噸,農作物秸稈綜合利用量達到112.71萬噸,綜合利用率達到了85%。其中東港市利用量47萬噸,利用率83.8%;鳳城市利用量35.1萬噸,利用率84%;寬甸縣利用量26萬噸,利用率88%,振安區利用量2.01萬噸,利用率88.9%;振興區利用量1.1萬噸,利用率85%;元寶區利用量0.5萬噸,利用率84%,邊境合作區利用量1萬噸,利用率84%。

      二、主要利用特點

      (一)農用優先、多元利用。

      各縣(市)區,在推進秸稈綜合利用工作中,堅持與農業生產相結合,堅持取之于農,用之于農,循環利用,可持續發展,重點滿足種植業、畜牧業和農戶生產生活需要。

      在肥料化利用方面,重點推廣了兩項技術,一是在農業生產上,推廣了經濟效益顯著的秸稈生物反應堆和秸稈覆蓋技術,全市推廣面積達到了1萬畝,利用農作物秸稈量達到了2.53萬噸,增產30%,為農民增加經濟效益2100萬元。二是推廣了利用潛力巨大的秸稈機收深翻(翻耙)還田技術,全市推廣面積達到27萬畝,利用農作物秸稈量達到了11.12萬噸。

      在飼料化利用方面,重點采取了兩項措施,一是結合種植業結構調整,依托規模奶牛養殖企業,推廣了飼料玉米種植,全市種植面積達到了2.5萬畝,年生產全株飼料玉米16.25萬噸。二是推廣了秸稈青黃貯技術,全市推廣秸稈青黃貯17.31萬噸。

      在基料化利用方面,以草腐食用菌生產為主,依托食用菌規模種植企業,開展秸稈基料化利用,全市利用農作物秸稈3.43萬噸。

      在能源化利用方面,積極推進農村用能結構優化,在秸稈傳統利用的基礎上,重點實施了兩項技術,一是便于運輸倉儲的秸稈生物質壓粒,全市具有一定規模的秸稈生物質顆粒廠已發展到8家,年生產秸稈生物質顆粒6.8萬噸,主要作為生物質鍋爐、農村戶用節能采暖爐燃料和養殖業飼料。二是以秸稈氣替代天然氣,滿足農戶炊事用氣,全市已建成秸稈氣化站15座,目前仍在運行的2座,并在此基礎上,進一步拓展應用領域,開展了秸稈氣發電應用,全市已建成秸稈氣發電廠5座,年利用農作物秸稈量3.6萬噸。

      在原料化利用方面,主要為設施農業保溫為主的草簾編織,全市現有草簾編織廠3家,年利用農作物秸稈2.81萬噸。

      (二)示范引導,以點帶面。

      各縣(市)區,根據各自秸稈資源量、品種、分布特點,注重培育符合本地生產條件和經濟發展狀況的秸稈綜合利用典型模式。

      有代表性的典型模式主要有:

      1、東港市豐苠園專業合作社:該合作社位于東港市長山鎮柞木村,以設施大棚生產草莓為主,現有設施大棚39棟,草莓種植面積100畝,近幾年應用秸稈生物反應堆和秸稈覆蓋技術,年生產草莓30萬公斤,年利用農作物秸稈90 噸。

      2、東港市君華家庭農場:該農場位于東港市北井子鎮王坨村,以設施大棚生產草莓為主,現有設施大棚36棟,草莓種植面積120畝,近幾年應用秸稈生物反應堆和秸稈覆蓋技術,年生產草莓42萬公斤,年利用農作物秸稈108噸。

      3、東港升泰乳業奶牛場:該奶牛場位于東港市十字街鎮龍潭村,現有奶牛700頭,以訂單農業的形式,組織農戶種植飼料玉米2000畝,年加工利用青貯、黃貯飼料7000噸。

      4、東港市長山鎮新民稻草加工廠:該廠位于東港市長山鎮新民村,以稻草為原料,編織設施農業保溫所需的草簾,年利用農作物秸稈1萬噸。

      5、東港市小崗草廠:該廠位于東港市北井子鎮小崗村,以稻草為原料,編織設施農業保溫所需的草簾,年利用農作物秸稈1.2萬噸。

      6、鳳城茅草屋草莓種植基地:該基地位于鳳城市白旗鎮雕窩村,以設施大棚生產草莓為主,現有設施大棚27棟,草莓種植面積33畝,近幾年應用秸稈生物反應堆和秸稈覆蓋技術,年生產草莓 8萬公斤,年利用農作物秸稈113噸。

      7、丹東宏陽生物質顆粒制造有限公司:該公司位于鳳城市紅旗鎮永興村,以農作物秸稈為原料,加工秸稈生物質顆粒,為生物質鍋爐、農村戶用節能采暖爐提供燃料,為養殖業提供飼料,年利用秸稈加工生物質顆粒1000噸。

      8、鳳城市利炎生物質燃料公司:該公司位于鳳城市弟兄山鎮草河嶺村,以農作物秸稈為原料,加工秸稈生物質顆粒,為生物質鍋爐、農村戶用節能采暖爐提供燃料,為養殖業提供飼料,年利用秸稈加工生物質顆粒800噸。

      9、鳳城升泰乳業奶牛場:該奶牛場位于鳳城市邊門鎮明亮村,現有奶牛650頭,以訂單農業的形式,組織農戶種植飼料玉米2000畝,年加工青貯、黃貯飼料7000噸。

      10、遼寧承天新能源有限公司:該公司位于寬甸縣城南產業園,以生物質氣化設備制造、生物質氣化站運營、生物質氣利用、生物質氣發電為主,已建成的秸稈生物質氣化站15座、以秸稈、垃圾為原料的生物質氣發電站5座,年利用農作物秸稈4000噸。

      11、寬甸裕成菌業有限公司:該公司位于寬甸縣城南產業園,以杏鮑菇種植為主,年生產食用菌9000噸,利用農作物秸稈1萬噸。

      12、寬甸中地萬頭現代化生態奶牛場:該奶牛場位于寬甸縣青椅山鎮,現奶牛飼養量已達6500頭,以訂單農業的形式,組織農戶種植飼料玉米8000畝,年加工利用青貯、黃貯飼料3萬噸。

      13、寬甸鑫琦生物科技有限公司:該公司位于寬甸縣毛甸子鎮洼子溝村,是2018年新建設投產的臺資企業,主要以農作物秸稈為原料,加工生產有機肥,計劃年加工生產有機肥3萬噸,利用農作物秸稈9000噸。

      14、振安區湯山城鎮龍湖村秸稈翻耙利用:該項目是振安區農經局利用農業開發資金,開展的秸稈翻耙示范項目,2018年玉米翻耙還田700畝。

      15、丹東市派波乳業奶牛場:該奶牛場位于振安區湯山城鎮龍升村,現有奶牛650頭,以訂單農業的形式,組織農戶種植飼料玉米2000畝,年加工利用青貯、黃貯飼料7000噸。

      三、主要工作措施

      (一)建立秸稈綜合利用領導組織。

      市農委成立了“丹東市秸稈處理行動推進領導小組”,農委主任擔任組長,農委相關處室、單位負責人為成員,分工明確,農機處、農業技術推廣中心負責推進秸稈肥料化利用,種植業處負責推進秸稈基料化利用,畜牧業處、畜牧技術推廣站負責推進秸稈飼料化利用;環能處負責推進秸稈能源化及原料化利用。

      各縣(市)區也成立了相應的秸稈處理行動領導機構,農經局牽頭,負責制定秸稈綜合利用工作方案、年度計劃,通過績效考核的形式將任務、目標分解落實到相關部門和鄉鎮,明確責任領導和責任人,上下聯動,齊抓共推。

      (二)加強技術指導。

      各縣(市)區強化了技術服務支撐體系,組織秸稈綜合利用技術專家組,開展業務知識培訓、技術咨詢和技術指導,為本地區秸稈處理行動提供全程技術支撐。

      (三)抓典型示范。

      圍繞秸稈綜合利用重點工作任務,以項目為抓手,抓典型示范,扶持秸稈綜合利用示范項目和企業,培育、打造和總結示范典型,形成可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式,通過典型經驗的宣傳,指導、輻射和帶動秸稈綜合利用工作,加快秸稈綜合利用產業格局的形成。

      (四)強化督導考核。

      一是通過政府績效辦,層層下達秸稈綜合利用任務目標。二是設立信息報送員,及時報送秸稈綜合利用工作進度,建立秸稈綜合利用信息定期報送制度。三是強化秸稈綜合利用工作的督導檢查,定期通報工作進展情況,推動各項工作措施落實。四是建立工作臺賬,建立健全工作檔案。

      (五)強化部門工作配合。

      在推進秸稈綜合利用工作中,注意部門工作協作,發揮相關部門的職能作用。

      市發改委牽頭,聯合農委,制定下發了《丹東市“十三五”秸稈綜合利用實施方案》。

      環保部門按照屬地管理、源頭控制、禁用結合、以禁促用的原則,落實秸稈禁燒責任,按照《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究暫行規定》,協調建立了縣(市)區、鄉鎮(街道)政府、社區及村自治組織三級秸稈禁燒管理責任體系,健全了以鄉鎮為單位、村為基礎、村民為單元的網格化管理責任體系,對未能履職盡責的,追究相關人員的責任,對情節嚴重、造成重大損失、構成犯罪的相關責任人,依法追究刑事責任。在秸稈焚燒和霧霾多發的冬春季節、出現重污染天氣和重大活動等時間節點,組織屬地環保部門進行拉網式巡查,對焚燒秸稈的行為進行依法查處。

      財政部門積極籌措扶持資金,2017年爭取上級農村能源綜合試點項目資金50萬元、市本級安排農村秸稈綜合利用氣化站安全運行經費15萬元,2018年以東港、鳳城、寬甸為重點,向上級申報旱田深翻秸稈還田項目20萬畝。

      四、存在問題

      (一)傳統利用比重大。

      目前,經濟欠發達的偏遠農村,取暖做飯仍然以傳統的秸稈利用作為主要用能方式,利用效率低,總量為43.8萬噸,占秸稈利用總量的38.8%。

      (二)“五化”利用比重不高。

      目前,秸稈“五化”利用僅占利用總量的61.2%。主要原因:一是在肥料化利用方面,我市地處遼寧東部山區,有77萬畝坡度大于6度的山坡地和相當一部分土層薄,地塊小,零星分散的河套地、沙灘地、坡崗地,不適合機械深翻還田作業。即使是適合機械深翻作業還田的耕地,每畝地需要增加50—60元的作業成本,普及推廣難度大。水稻收割后的稻茬處理和利用還存在技術瓶頸。二是在飼料化利用方面,除升泰、派波、中地等大型規模奶牛養殖場外,青黃貯飼喂技術因制作成本高、技術性強,還沒有普及到農村散戶飼養的牛羊。三是在基料化利用方面,目前還僅局限于草腐菌種植,由于種植量有限,因此利用量不大。四是在能源化利用方面,由于經濟效益低,甚至虧損,我市2007年依托遼寧承天新能源有限公司投資4200萬元建設的15個秸稈生物質氣化站,目前仍然在維持運營的僅剩下2個。五是在原料化利用方面,目前還僅局限于草簾編織,秸稈造紙、秸稈制碳、秸稈建材等原料化利用方式還處于空白。

      (三)收儲運體系建設滯后。

      目前,制約秸稈收儲運體系建設的最大難題是秸稈單位體積重量輕,運輸成本高,存儲需要場地大,投入回報率低,拉動社會投資的吸引力小,短時間內還難以取得實質性突破。

      (四)政策扶持力度有限。

      由于市縣兩級財力較弱,主要靠向上級爭取資金,本級適當投入,開展抓點示范。

      五、今后的工作重點

      (一)推進秸稈肥料化利用。

      以玉米、水稻秸稈還田,推廣應用秸稈生物反應堆技術為重點,研究制定操作流程和作業方案,加強農機農藝結合,加強示范典型宣傳推廣。

      (二)推進秸稈飼料化利用。

      以牛羊規模化飼養場(戶)為重點,結合種植業結構調整,積極推進“糧改飼”種植結構調整,擴大飼料玉米、優質燕麥草、苜蓿等飼料作物種植面積,普及推廣秸稈青(黃)貯、氨化、膨化、微貯、顆粒飼料、發酵技術和直接粉碎飼喂技術。

      (三)推進秸稈基料化利用。

      支持以秸稈為基料的食用菌生產,扶持引導專業合作組織、種植大戶擴大以秸稈為原料的食用菌生產規模,擴大秸稈基料化利用途徑。

      (四)推進秸稈能源化利用。

      結合農村能源結構優化,扶持和鼓勵企業就近就地將秸稈打捆或固化成型,大力推廣秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化和高效節能采暖爐具,優化農村能源結構;鼓勵縣鄉(鎮)機關和企事業單位將燃煤鍋爐改造為秸稈打捆直燃鍋爐或秸稈成型燃料鍋爐;在有條件的縣(市)、鄉(鎮),推進秸稈生物質直燃發電、秸稈制氣、秸稈氣發電、秸稈氣供熱、秸稈氣液化項目。

      (五)支持秸稈原料化利用。

      以市場需求為導向,發展以秸稈為主要原料的保溫材料、板材、制碳等產品,鼓勵發展以秸稈為原料的草簾編織。

      (六)開展秸稈收儲運體系建設。

      選擇交通條件便利,秸稈產量較大的鄉鎮,依托現有秸稈固化、氣化加工企業,采取市場化運作的方式,扶持配備秸稈收儲運專業化裝備,開展秸稈收儲運體系建設,逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力,實現秸稈收儲運的專業化和市場化。

      主辦單位:丹東市農村經濟委員會

      2018年6月8日

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